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赵正军、新郑市工商管理和质量技术监督局工商

发布时间:2019/05/04

  赵正军、新郑市工商管理和质量技术监督局工商行政管理(工商)二审行政判决书

  上诉人(原审原告)赵正军,男,1973年9月13日出生,汉族,住郑州市。

  被上诉人(原审被告)新郑市工商管理和质量技术监督局,住所地新郑市人民路268号。

  被上诉人(原审被告)郑州市质量技术监督局,住所地郑州市高新技术产业开发区瑞达路62号。

  上诉人赵正军因不予行政处罚决定及行政复议决定一案,不服郑州市惠济区人民法院(2016)豫0108行初26号行政判决书,向本院提出上诉。本院依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。

  本院认为,本案争议焦点有新郑市质监局对举报事项的处理是否具有管辖权、新郑市质监局作出的不予处罚决定及郑州市质监局作出的复议决定是否合法。

  关于新郑市质监局是否具有管辖权问题。对于流通领域的食品安全的监管职责,新《食品安全法》进行了调整。但职能的调整涉及人事等诸多层面改革问题,从设定到实施存在职权交接过渡期,在过渡期内,原职能部门继续执行其监管职责,能够避免管理空当现象,确保食品安全,新郑市食品安全委员会作为新郑市人民政府的办事机构,其在职权范围内下发过渡期内工作安排通知,其在主观上及客观上都是有利于食品安全监管工作,能够代表新郑市人民政府,符合法律规定的基本精神,即便形式上存在一定欠缺,但不构成根本违法,故被上诉人新郑市质监局对本案涉及举报事项行使查处职权并无不当,上诉人认为新郑市质监局无管辖权的理由,本院不予采纳。

  关于争议不予处罚决定及复议决定是否合法问题。好想你枣业股份有限公司生产的“好想你简装枣片组合装”未在产品外包装上印有配料表内容及生产的“好想你健康情枣”营养成分表标注的碳水化合物含量64克,分别违反了GB28050-2011《食品安全国家标准预包装食品营养标签通则》4.1.3.1的规定及表1的规定。两项违法行为发生于食品安全法2015年修订之前,属于食品标签标识瑕疵问题,且在卷证据显示生产商旧的标签已不再使用,新标签显示标注符合规范,已整改到位。根据《中华人民共和国食品安全法》第一百二十五条第二款规定“生产经营的食品、食品添加剂的标签、说明书存在瑕疵但不影响食品安全且不会对消费者造成误导的,由县级以上人民政府食品药品监督管理部门责令改正;拒不改正的,处二千元以下罚款。”的规定,对轻微标签违法情形,只有在拒不改正前提下才能进行处罚,既然生产商已进行整改,新郑市工商管理和质量技术监督局就没有必要再下达责令整改通知书,且配料表虽未在外包装标注,但在内包装上进行了标注,并不足以对消费者造成误导,影响食品安全,新郑市质监局认定违法情节轻微并作出不予处罚决定,认定事实清楚,程序合法,适用法律正确,郑州市质量技术监督局对新郑市质监局的不予处罚决定予以复议维持,环亚国际娱乐,亦合法正确。

  

  综上,一审认定正确,实体处理适当,上诉人的上诉理由,本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第(一)项的规定,判决如下: